Επέκταση του ΝΑΤΟ προς Ανατολάς: Έχει δίκιο ο Βλαντιμίρ Πούτιν;

Επέκταση του ΝΑΤΟ προς Ανατολάς: Έχει δίκιο ο Βλαντιμίρ Πούτιν;

Ο Βλαντιμίρ Πούτιν επιμένει ότι η Δύση εξαπάτησε τη Ρωσία επεκτείνοντας το ΝΑΤΟ προς τα ανατολικά μετά το τέλος του Ψυχρού Πολέμου. Υπάρχει κάτι στους ισχυρισμούς του; Η σύντομη απάντηση: Είναι περίπλοκο.

Τον Σεπτέμβριο του 1993, ο Ρώσος πρόεδρος Μπόρις Γέλτσιν έγραψε μια μεγάλη επιστολή στον Πρόεδρο των ΗΠΑ Μπιλ Κλίντον. Η επιστολή, που απευθυνόταν στον «Αγαπητέ Μπιλ», ξεκίνησε με μια αναφορά στην «ειλικρινή ανταλλαγή απόψεων» των δύο ηγετών. Και μετά ο Γέλτσιν άφησε να χαλαρώσει.

Η Πολωνία, η Ουγγαρία και η Τσεχική Δημοκρατία ενδιαφέρθηκαν να ενταχθούν στον Οργανισμό Βορειοατλαντικής Συνθήκης (ΝΑΤΟ), κάτι που προκάλεσε ανησυχία στον Ρώσο πρόεδρο. Φυσικά, σημείωσε ο Γέλτσιν, κάθε χώρα μπορεί να αποφασίσει μόνη της σε ποια συμμαχία θα ήθελε να είναι μέρος. Αλλά το ρωσικό κοινό, συνέχισε, είδε την ανατολική επέκταση του ΝΑΤΟ ως «ένα είδος νεο-απομόνωσης» της Ρωσίας, έναν παράγοντα, επέμεινε, που πρέπει να ληφθεί υπόψη. Ο Γέλτσιν έκανε επίσης αναφορά στη Συνθήκη Two Plus Four σχετικά με την επανένωση της Γερμανίας το 1990. «Το πνεύμα της συνθήκης», έγραψε, «αποκλείει την επιλογή επέκτασης της ζώνης του ΝΑΤΟ προς την Ανατολή».

Αυτή η επιστολή σηματοδότησε την πρώτη φορά που η Ρωσία κατηγόρησε τη Δύση ότι αθέτησε τον λόγο της. Και παρά το γεγονός ότι οι Αμερικανοί απέρριψαν την κατηγορία, δεν βρέθηκε ποτέ λύση στη σύγκρουση – μια κατάσταση που είχε εκτεταμένες συνέπειες που εκτείνονται μέχρι σήμερα. Δεν υπάρχει ουσιαστικά κανένα άλλο ιστορικό ζήτημα που να έχει δηλητηριάσει τόσο τις σχέσεις μεταξύ Μόσχας και Δύσης τις τελευταίες τρεις δεκαετίες όσο η διαφωνία για το τι ακριβώς συμφωνήθηκε το 1990.

«Μας εξαπάτησες ξεδιάντροπα»

Στα χρόνια από τότε που ο Γέλτσιν έστειλε την επιστολή του, το ΝΑΤΟ έχει δεχτεί 14 χώρες στην Ανατολική και Νοτιοανατολική Ευρώπη στη συμμαχία. Και το Κρεμλίνο έχει παραπονεθεί ότι εξαπατήθηκε σε κάθε βήμα. Μόλις πρόσφατα, ο σημερινός πρόεδρος της Ρωσίας Βλαντιμίρ Πούτιν παραπονέθηκε: «Μας εξαπατήσατε ξεδιάντροπα».

Το επίκεντρο της οργής του Κρεμλίνου δεν είναι πλέον αποκλειστικά στη συμφωνία Two Plus Four, αλλά ουσιαστικά σε όλες τις συμφωνίες που διαπραγματεύτηκαν μετά την πτώση του Τείχους του Βερολίνου. «Μας υποσχεθήκατε στη δεκαετία του 1990 ότι (το ΝΑΤΟ) δεν θα μετακινηθεί ούτε μια ίντσα προς την Ανατολή», είπε ο Πούτιν στα τέλη Ιανουαρίου. Και χρησιμοποιεί αυτή την ιστορία για να δικαιολογήσει τις τρέχουσες απαιτήσεις του για γραπτές εγγυήσεις ότι η Ουκρανία δεν θα γίνει ποτέ αποδεκτή στη δυτική συμμαχία.

Αλλά δεν είναι μόνο αυτό. Στα τέλη Ιανουαρίου, ο Ρώσος υπουργός Εξωτερικών Σεργκέι Λαβρόφ έγραψε μια ανοιχτή επιστολή στους δυτικούς ομολόγους του στην οποία ανέφερε πρόσθετες συμφωνίες. Ειδικότερα, επικεντρώθηκε στον Χάρτη για την Ευρωπαϊκή Ασφάλεια, που έχει τις ρίζες του στις συμφωνίες που επετεύχθησαν το 1990. Ανατολή και Δύση είχαν συμφωνήσει τότε ότι κάθε χώρα έχει το δικαίωμα να επιλέγει ελεύθερα τη συμμαχία στην οποία επιθυμεί να είναι μέρος, ενώ τόνισε επίσης το ” αδιαίρετο της ασφάλειας». Αργότερα, αυτό έγινε «η υποχρέωση κάθε κράτους να μην ενισχύει την ασφάλειά του σε βάρος της ασφάλειας άλλων κρατών», όπως ρητά αναφέρει ο Λαβρόφ στην επιστολή του.

Άρα, έχει δίκιο ο Πούτιν όταν αισθάνεται ότι η Ρωσία εξαπατήθηκε από την επέκταση του ΝΑΤΟ προς τα ανατολικά;

Δεν λείπουν αφηγήσεις από διάφορους μάρτυρες για τις διάφορες συζητήσεις μεταξύ Δύσης και Μόσχας μετά την πτώση του Τείχους του Βερολίνου. Το 1990, ένας πραγματικός στρατός πολιτικών και υψηλόβαθμων αξιωματούχων από τη Μόσχα, την Ουάσιγκτον, το Παρίσι, το Λονδίνο, τη Βόννη και το Ανατολικό Βερολίνο συναντήθηκαν για συζητήσεις σχετικά με την επανένωση της Γερμανίας, τον αφοπλισμό τόσο του ΝΑΤΟ όσο και του Συμφώνου της Βαρσοβίας και για έναν νέο χάρτη τη Διάσκεψη για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη (CSCE) – η οποία έγινε ο Οργανισμός για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη (ΟΑΣΕ) το 1995.

«Κατηγορικές διαβεβαιώσεις»

Αλλά οι αναμνήσεις των εμπλεκομένων δεν είναι πάντα συνεπείς. Ο Roland Dumas, ο οποίος υπηρέτησε ως υπουργός Εξωτερικών της Γαλλίας το 1990, θα πει αργότερα ότι δεσμεύτηκε ότι τα στρατεύματα του ΝΑΤΟ δεν θα προχωρήσουν πιο κοντά στο έδαφος της πρώην Σοβιετικής Ένωσης. Όμως ο τότε υπουργός Εξωτερικών των ΗΠΑ, Τζέιμς Μπέικερ, αρνήθηκε ότι είχε δοθεί ποτέ τέτοια υπόσχεση – έναν ισχυρισμό που ορισμένοι από τους διπλωμάτες του, ωστόσο, έχουν αντικρούσει. Ο Τζακ Μάτλοκ, ο οποίος ήταν ο πρεσβευτής των ΗΠΑ στη Μόσχα εκείνη την εποχή, είπε ότι δόθηκαν «κατηγορηματικές διαβεβαιώσεις» στη Σοβιετική Ένωση ότι το ΝΑΤΟ δεν θα επεκταθεί προς τα ανατολικά.

Οι εκδοχές της ομιλίας που παρείχε ο Μιχαήλ Γκορμπατσόφ, ο τελευταίος ηγέτης της Σοβιετικής Ένωσης, είναι ιδιαίτερα συγκεχυμένες. Σε μια περίπτωση, είπε ότι ο Γερμανός καγκελάριος Χέλμουτ Κολ και οι Αμερικανοί του είχαν υποσχεθεί ότι το ΝΑΤΟ «δεν θα μετακινηθεί ούτε ένα εκατοστό ανατολικότερα». Αλλά σε μια άλλη περίπτωση, είπε ότι “το θέμα της επέκτασης του ΝΑΤΟ δεν συζητήθηκε ποτέ” – ωστόσο επέμεινε ότι η Δύση είχε παραβιάσει το πνεύμα των συμφωνιών που είχαν επιτευχθεί τότε.

Ευτυχώς, υπάρχουν πολλά διαθέσιμα έγγραφα από τις διάφορες χώρες που συμμετείχαν στις συνομιλίες, συμπεριλαμβανομένων σημειώσεων από συνομιλίες, μεταγραφές διαπραγματεύσεων και εκθέσεις. Σύμφωνα με αυτά τα έγγραφα, οι ΗΠΑ, το Ηνωμένο Βασίλειο και η Γερμανία έδωσαν σήμα στο Κρεμλίνο ότι η ένταξη στο ΝΑΤΟ χωρών όπως η Πολωνία, η Ουγγαρία και η Τσεχική Δημοκρατία αποκλείεται. Τον Μάρτιο του 1991, ο Βρετανός πρωθυπουργός Τζον Μέιτζορ υποσχέθηκε κατά τη διάρκεια μιας επίσκεψης στη Μόσχα ότι «τίποτα τέτοιο δεν θα συμβεί». Ο Γέλτσιν εξέφρασε σημαντική δυσαρέσκεια όταν έγινε τελικά το βήμα. Έδωσε την έγκρισή του για την επέκταση του ΝΑΤΟ προς τα ανατολικά το 1997, αλλά παραπονέθηκε ότι το έκανε μόνο επειδή τον είχε αναγκάσει η Δύση.

Δεν υπάρχει, φυσικά, νομικά δεσμευτική συμφωνία μεταξύ των δύο πλευρών από την περίοδο μετά την πτώση του Τείχους του Βερολίνου. Η ετυμηγορία για το αν η Δύση αθέτησε τον λόγο της εξαρτάται εξ ολοκλήρου από το πόσο δεσμευτικές πιστεύει κανείς τις διαβεβαιώσεις που δόθηκαν από τον Major και τους άλλους στην πραγματικότητα.

Η πάλη για την επέκταση του ΝΑΤΟ προς τα ανατολικά ξεκίνησε τον Ιανουάριο του 1990 με πρωτοβουλία του Γερμανού Υπουργού Εξωτερικών Hans-Dietrich Genscher. Σε ολόκληρη την Ανατολική Ευρώπη, οι άνθρωποι είχαν ανατρέψει τις δορυφορικές κυβερνήσεις της Μόσχας και ο Γκένσερ ανησυχούσε για την πιθανή απάντηση του Κρεμλίνου. Είχε ακόμα έντονες αναμνήσεις από την εξέγερση του 1956 στην Ουγγαρία. Όταν ένα στοιχείο της εξέγερσης προσπάθησε να αποχωρήσει από το Σύμφωνο της Βαρσοβίας και να δημιουργήσει στενότερους δεσμούς με τη Δύση, οι Σοβιετικοί κινήθηκαν για να συντρίψουν την εξέγερση. Ο Γκένσερ ήθελε να αποφύγει μια επανάληψη και ήταν έτοιμος να κάνει ευρείες παραχωρήσεις στο Κρεμλίνο.

Σε μια ομιλία του στις 31 Ιανουαρίου 1990, πρότεινε στο ΝΑΤΟ να εκδώσει μια δήλωση λέγοντας: «Ό,τι κι αν συμβεί στο Σύμφωνο της Βαρσοβίας, δεν θα υπάρξει επέκταση του εδάφους του ΝΑΤΟ προς τα ανατολικά και πιο κοντά στα σύνορα της Σοβιετικής Ένωσης». Η ομιλία του Γκένσερ έγινε δεκτή από τις συμμαχικές κυβερνήσεις στη Βρετανία, τις ΗΠΑ, τη Γαλλία και την Ιταλία. Σε μια συζήτηση με τον ομόλογό του στο Λονδίνο, ο Γκένσερ είπε ότι χρειάζεται διαβεβαιώσεις ότι «η Ουγγαρία δεν θα γίνει μέρος της δυτικής συμμαχίας σε περίπτωση αλλαγής κυβέρνησης».

Ο Αμερικανός ομόλογός του Baker «δεν ενθουσιάστηκε ακριβώς» από την ιδέα, αλλά θεώρησε ότι ήταν «ό,τι καλύτερο είχαμε αυτή τη στιγμή». Το πρωταρχικό μέλημα μεταξύ των δυτικών συμμάχων ήταν εάν μια ενωμένη Γερμανία θα παρέμενε στο ΝΑΤΟ και όχι το μέλλον των χωρών της Ανατολικής Ευρώπης, οι οποίες ήταν ακόμη στο Σύμφωνο της Βαρσοβίας.

Ένα ζήτημα διευθετήθηκε

Στις αρχές Φεβρουαρίου, ο Γκένσερ και ο Μπέικερ παρουσίασαν την ιδέα στη Μόσχα ανεξάρτητα ο ένας από τον άλλον. Ο Γερμανός υπουργός Εξωτερικών διαβεβαίωσε το Κρεμλίνο ότι: “Για εμάς, είναι βέβαιο ότι το ΝΑΤΟ δεν θα επεκταθεί προς τα ανατολικά. Και αυτό ισχύει γενικά”, εννοώντας ξεκάθαρα πέρα ​​από την Ανατολική Γερμανία. Ο Αμερικανός, από την πλευρά του, πρόσφερε «σιδερένιες εγγυήσεις ότι η δικαιοδοσία ή οι δυνάμεις του ΝΑΤΟ δεν θα κινηθούν προς τα ανατολικά». Όταν ο Γκορμπατσόφ είπε ότι η επέκταση του ΝΑΤΟ ήταν «απαράδεκτη», ο Μπέικερ απάντησε: «Συμφωνούμε με αυτό».

Αργότερα, ο Baker θα έλεγε ότι η αποκλειστική εστίασή του ήταν στη Γερμανία. Προφανώς, ένιωθε άβολα που είχε διαπραγματευτεί με τους Σοβιετικούς εις βάρος της Βουδαπέστης και της Βαρσοβίας. Ο Γκένσερ υποβάθμισε επίσης τη σημασία της επίσκεψής του στη Μόσχα, λέγοντας αργότερα ότι ήθελε να «μετρήσει» τη σοβιετική απάντηση, τίποτα περισσότερο. Λίγο καιρό μετά, ξεκίνησαν οι διαπραγματεύσεις Two Plus Four, οι οποίες εκτείνονται μέχρι τον Σεπτέμβριο του 1990. Οι Σοβιετικοί, είπε ο Γκένσερ, δεν επέστρεψαν ποτέ στο ζήτημα της επέκτασης του ΝΑΤΟ στην Ανατολική Ευρώπη, γεγονός που ερμήνευσε ότι σημαίνει ότι το ζήτημα είχε διευθετηθεί.

Υπάρχει περιθώριο αμφιβολίας σχετικά με αυτή την εκδοχή των γεγονότων. Ήδη από τον Φεβρουάριο του 1990, δεν ήταν μυστικό ότι ορισμένες χώρες της Ανατολικής Ευρώπης είχαν αρχίσει να ονειρεύονται την ενδεχόμενη ένταξη στο ΝΑΤΟ. Οι εφημερίδες έγραφαν γι’ αυτό και οι Σοβιετικοί αξιωματούχοι το ανέφεραν σε πολλές περιπτώσεις σε δυτικούς πολιτικούς. Χωρίς επιτυχία. Η Δύση παρείχε μόνο γενικές δηλώσεις καθησυχασμού. Ο Πρόεδρος των ΗΠΑ Τζορτζ Χ. Μπους, για παράδειγμα, είπε: «Δεν έχουμε καμία πρόθεση, ακόμη και στις σκέψεις μας, να βλάψουμε τη Σοβιετική Ένωση με οποιονδήποτε τρόπο». Ο Γάλλος πρόεδρος Φρανσουά Μιτεράν είπε στον Γκορμπατσόφ ότι «προσωπικά είναι υπέρ της σταδιακής διάλυσης των στρατιωτικών μπλοκ». Ο Γενικός Γραμματέας του ΝΑΤΟ Manfred Wörner εξέφρασε αργότερα τη σαφή αντίθεσή του στην επέκταση της δυτικής συμμαχίας.

Το μήνυμα ήταν ξεκάθαρο. Εάν ο Γκορμπατσόφ συναινούσε στην επανένωση της Γερμανίας στο ΝΑΤΟ, η Δύση θα στόχευε στην εγκαθίδρυση μιας δυτικής αρχιτεκτονικής ασφάλειας που θα λάμβανε υπόψη τα συμφέροντα της Μόσχας.

Οι άτυπες διαβεβαιώσεις δεν ήταν ασυνήθιστες κατά τη διάρκεια του Ψυχρού Πολέμου. Ο αμερικανός πολιτικός επιστήμονας Joshua Shifrinson συγκρίνει τις συζητήσεις του 1990 με τις προφορικές συμφωνίες που έγιναν μεταξύ των Αμερικανών και των Σοβιετικών που οδήγησαν στη χαλάρωση της κουβανικής κρίσης πυραύλων το 1962.

Αυτή η άποψη της κατάστασης υποστηρίζεται από το γεγονός ότι ήταν εξαιρετικά δύσκολο για τον Γκορμπατσόφ να αποδεχθεί την ένταξη στο ΝΑΤΟ για μια επανενωμένη Γερμανία. Είναι δύσκολο να φανταστεί κανείς ότι το αφεντικό του Κρεμλίνου θα είχε συμφωνήσει σε ένα τέτοιο βήμα αν πίστευε ότι οι δεσμεύσεις από τη Βόννη, το Λονδίνο, το Παρίσι ή την Ουάσιγκτον ήταν κάθε άλλο παρά γνήσιες. Στην πραγματικότητα, η γερμανική κυβέρνηση έπρεπε τελικά να αποδεχθεί ένα ειδικό καθεστώς για τα κράτη που ανήκαν στο παρελθόν στην Ανατολική Γερμανία, διασφαλίζοντας ότι η περιοχή κατ’ αρχήν δεν θα φιλοξενούσε στρατεύματα από μέλη της συμμαχίας του ΝΑΤΟ ή οποιαδήποτε άλλη χώρα.

Δεδομένων των διαθέσιμων εγγράφων, ορισμένοι εικάζουν ακόμη και ότι η Δύση παραπλάνησε σκόπιμα τους Σοβιετικούς από την αρχή. Σε κάθε περίπτωση, λίγες εβδομάδες μετά το ταξίδι του στο Κρεμλίνο, ο Μπέικερ είπε ρητά στον Γκένσερ ότι ορισμένες χώρες της Ανατολικής Ευρώπης επιθυμούσαν να ενταχθούν στο ΝΑΤΟ, προκαλώντας την απάντηση του Γκένσερ ότι το θέμα «δεν πρέπει να αγγίξει προς το παρόν». Μια σύνθεση που κράτησε όλες τις επιλογές στο τραπέζι για αργότερα.

Η κυβέρνηση των ΗΠΑ εκείνη την εποχή περιλάμβανε επίσης ισχυρούς σκληροπυρηνικούς όπως ο υπουργός Άμυνας Ντικ Τσένι και ο νεοσυντηρητικός υφυπουργός Εξωτερικών του, Πολ Γουλφόβιτς. Αυτοί ήταν άνδρες που ονειρευόντουσαν να εξελίξουν τις ΗΠΑ στη μοναδική παγκόσμια υπερδύναμη και έβλεπαν το ΝΑΤΟ κυρίως ως εργαλείο για να διεκδικήσουν την κυριαρχία των ΗΠΑ στην Ευρώπη. Το ενδιαφέρον που έδειξαν οι χώρες της Ανατολικής Ευρώπης για ένταξη στη συμμαχία ήταν χρήσιμο από αυτή την άποψη. Το υπουργείο Άμυνας προέτρεψε το ΝΑΤΟ να αφήσει «την πόρτα μισάνοιχτη».

Τέτοιες δηλώσεις φαίνεται να υποστηρίζουν τους ισχυρισμούς του Πούτιν ότι η Δύση «εξαπάτησε» τη Ρωσία σκόπιμα. Ωστόσο, αυτή η άποψη, στην απλότητά της, είναι εσφαλμένη.

Η δεκαετία του 1990 ήταν η δεκαετία των καλών προθέσεων και των τεράστιων ψευδαισθήσεων και από τις δύο πλευρές. Ο Γκορμπατσόφ υποσχέθηκε ότι το Κρεμλίνο θα εισαγάγει τη δημοκρατία, θα σεβαστεί τα ανθρώπινα δικαιώματα και θα αναγνωρίσει το δικαίωμα των χωρών στην αυτοδιάθεση. Ανακάλυψε μάλιστα την πιθανότητα η ίδια η Σοβιετική Ένωση να γίνει μέλος του ΝΑΤΟ. Ανάλογη σιγουριά εξέφρασε και ο διάδοχός του Γέλτσιν, υποστηρίζοντας ότι «γινόμαστε μια διαφορετική χώρα».

Αυξανόμενη δυσπιστία

Η ανατολική αυτοκρατορία φαινόταν για ένα διάστημα σαν να ήταν έτοιμη για μεταρρύθμιση. Και με αυτή την εντύπωση πάνω απ’ όλα στο μυαλό τους, ο Κολ, ο Γκένσερ, ο Μπους και ο διάδοχός του Κλίντον ήθελαν πραγματικά να μεταμορφώσουν το ΝΑΤΟ και να λάβουν στα σοβαρά τα συμφέροντα του Κρεμλίνου. Υπήρχε, ωστόσο, μια δυνητικά σημαντική αντίφαση: Από τη μια πλευρά, όλες οι χώρες φέρεται να ενώνονταν από το «αδιαίρετο της ασφάλειας», ενώ από την άλλη, κάθε χώρα φέρεται να είχε το δικαίωμα να αποφασίσει σε ποια συμμαχία ήθελε να ενταχθεί. Ωστόσο, τότε φαινόταν ότι δεν ήταν τίποτα περισσότερο από ένα θεωρητικό πρόβλημα.

Επιπλέον, η Κλίντον, ο Κολ και οι άλλοι πέρασαν χρόνια απορρίπτοντας την ένταξη της Πολωνίας, της Ουγγαρίας και της Τσεχίας στο ΝΑΤΟ. Μια τέτοια επέκταση θεωρήθηκε πολύ ακριβή, οι νεοσύστατες δημοκρατίες σε αυτές τις χώρες φαινόταν πολύ εύθραυστες και οι στρατοί τους ήταν πολύ αντιδραστικοί. Στη συνέχεια, όμως, η διαδικασία μεταρρυθμίσεων στη Ρωσία επιβραδύνθηκε και η δυσπιστία άρχισε να αυξάνεται. Και οι Ρεπουμπλικάνοι, από την πλευρά τους, συνειδητοποίησαν ότι το θέμα της διευρυμένης ένταξης στο ΝΑΤΟ ήταν χρήσιμο για τη συγκέντρωση πολιτικών πόντων κατά της Κλίντον. Πολλοί Αμερικανοί με ανατολικοευρωπαϊκές ρίζες ζούσαν στις αποφασιστικές πολιτείες της Μεσοδυτικής. Οδηγεί την Κλίντον να αποφασίσει τελικά να επεκτείνει τη συμμαχία.

Με αυτόν τον τρόπο, η Δύση δεν παραβίασε καμία συνθήκη, αλλά ορισμένοι συμμετέχοντες ανησυχούσαν ωστόσο. Χρόνια αργότερα, ο Γκένσερ είπε ότι η επέκταση ήταν μια χαρά από τυπικά νομική άποψη. Αλλά ήταν αδύνατο να αρνηθεί κανείς, είπε, ότι ήταν αντίθετο με το πνεύμα των συμφωνιών που επιτεύχθηκε το 1990.

Πηγή: https://www.spiegel.de

Tagged with